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近日，國家發展改革委在印發的《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》）中要求國內各地進一步健全綠色價格機制，充分發揮電價杠桿作用，推動電解鋁行業持續提升能源利用效率并降低碳排放強度。

對電解鋁行業的電價改革是否會成為全面改革工業用電的契機？深度科技研究院院長張孝榮對《華夏時報》記者表示：“在雙碳背景下，高能耗的電解鋁行業管理正在日益趨嚴。今年2月初，國家提出鋁行業要在2021年‘謀劃低碳發展路徑’，部分省份開始取消電解鋁企業部分電價優惠政策，嚴控電解鋁新增產能。發改委的《階梯電價通知》也是由此積極發揮電價杠桿作用，促進行業節能改造和轉型升級。《通知》推動行業進入新格局。電解鋁行業已經進入高景氣時期，保持高盈利狀態。由于新能源產業、光伏等新興領域帶來新增量需求，鋁價漲聲不斷，電價成本提高后，電解鋁行業將迎來‘高鋁價’的新格局。"

電解鋁行業用電量占全社會總量6.8％

為何電解鋁行業的電價需要進行改革？這就要從電解鋁行業的高耗能說起。當前，中國是大的電解鋁生產國，全行業年度用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量6.8%，用電成本在電解鋁生產成本中占比超過40%。

面對如此巨大且還在日益增長的用電量，在2013年就已施行的電解鋁行業階梯電價政策略顯過時。

國家發改委有關人士在就《通知》有關問題答記者問時指出，隨著行業發展水平提升和節能減排形勢變化，現行電解鋁行業階梯電價政策在執行中出現了一些需要解決的問題。“比如，現行政策以鋁液電解交流電耗作為階梯電價分檔標準，在實踐中準確核查較為困難，執行多年后標準客觀上也偏低，對企業節能減排的約束作用弱化。階梯電價加價方式不夠合理，不利于充分發揮電價信號引導作用；電費收繳等政策執行保障措施不夠健全，加價電費資金管理使用制度不夠完善等，弱化了階梯電價政策的實施效果。"

中企資本聯盟主席杜猛向《華夏時報》記者指出，電解鋁屬于高耗能行業，也是碳排放的重點行業。隨著電價改革的不斷深化，國家有關部門出臺了分時電價，對電解鋁行業節能減排是一個挑戰，但更是一個機會。

采用累進加價方式確定加價標準

根據《通知》要求，未來將繼續對電解鋁行業實行階梯電價政策，自2023年起，分檔標準調整為每噸13450千瓦時（不含脫硫電耗）。自2025年起，分檔標準調整為每噸13300千瓦時（不含脫硫電耗）。對鋁液綜合交流電耗不高于分檔標準的電解鋁企業，鋁液生產用電量不加價。

而如若超過分檔標準，加價則會采用累進加價方式，高于分檔標準的，每超過20千瓦時，鋁液生產用電量每千瓦時加價0.01元，不足20千瓦時的，按20千瓦時計算。

《通知》提出，鼓勵電解鋁企業提高風電、光伏發電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。電解鋁企業消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省（自治區、直轄市）上年度非水電消納責任權重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標準相應降低1%。

北京特億陽光新能源總裁祁海珅對《華夏時報》記者表示，電解鋁行業是高耗能的，電力成本占比較高，分時電價改革的目的是鼓勵企業多使用光伏和風電等非水新能源發電，這樣既可以促進光伏風電的足額消納，避免新能源資源被浪費，企業使用“綠電"還可以降低生產成本，可謂是一舉兩得。

而除了完善階梯電解鋁行業的電價分檔和加價標準，國家發改委在《通知》中還強調了嚴禁對電解鋁行業實施優惠電價政策的要求。

據《通知》要求，各地要嚴格執行國家電價政策，嚴禁對電解鋁行業實施優惠電價、組織電解鋁企業電力市場專場交易等，已經實施和組織的應立即取消。嚴禁出臺優惠電價政策的情況則會納入省級人民政府能耗雙控目標責任評價考核。

祁海珅認為：“電價改革就是要通過‘價格信號’引導電解鋁企業進行節能減排，差別化的電價政策也更加靈活和精準，對于能效低的電解鋁企業用電價格就應該高價，充分發揮電價杠桿作用刺激其改造升級，用經濟的手段促進行業提高能效水平，推動行業的經濟結構調整。政策的延續性結合適當的電價信號的引導作用會給企業經營預期產生影響，可以促進企業持續不斷地進行技術改進，而不是一時或階段性的改變，這對于行業的長期發展是有利的，促進企業持續不斷的提升電力能源的利用效率，減少燃煤火力發電使用、增加光伏風電等電力消納，減少棄風棄光現象，響應國家十四五提出的構建以新能源為主體的新型電力系統的精準調控轉向，又可以減少電力企業的碳排放量壓力，符合國家雙碳目標的可持續、綠色經濟發展的戰略要求。"